2016-8-24 中国工商报

编者的话
　　近几年来，随着互联网应用的普及，各类经纪服务网站发展迅速，赶集网、58同城、百姓网、车王网、安居客、Q房网、搜房网等一大批具有经纪性质的网站非常活跃。据不完全统计，各类经纪网站从事经纪活动的经纪人员高达数百万，58同城、赶集网仅从事房地产经纪的人数就高达80万。经纪服务网站的崛起为大众创业、万众创新开辟了新空间。
　　然而，作为新兴行业，网络经纪也面临诸多问题和制约因素，网络经纪商品良莠不齐、消费欺诈防不胜防；经纪人身份真假难辨，经纪交易危机四伏；经纪争议责任不清，维权追责困难重重；恶性竞争手段繁多，诚信经营压力巨大。
　　原有的经纪交易监管模式和服务体系难以适应网络经纪服务新业态的特点，以信用手段和行业自律管理加强事中事后监管，是当前规范网络经纪活动的一条可行路径。上海市执业经纪人协会在这方面进行了有益的探索，本期刊发相关文章，供读者借鉴和思考。

政策依据
　　2016年5月，国务院发布《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，明确提出建立健全行业自律公约和职业道德准则，推动行业信用建设。引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制，将严重失信行为记入会员信用档案，推动行业协会商会完善会员企业信用评价机制，鼓励行业协会商会加强诚信建设和行业自律，表彰诚信会员，鼓励行业协会商会梳理信用信息供政府部门决策参考。
　　为规范网络交易及有关服务行为，国家工商总局相继出台《网络交易管理办法》《关于促进网络服务交易健康发展规范网络服务交易行为的指导意见》。
　　《上海市经纪人条例》也明确提出，要进行执业经纪人职业道德和执业纪律的教育和检查。
　　贯彻落实上述文件精神，上海市执业经纪人协会会同上海市房地产经纪行业协会、上海市二手车行业协会、上海市技术转移协会等社会组织，探索开展创建上海网络经纪可信交易平台活动，营造公平透明的诚信市场环境。
　　网络经纪可信交易应满足《国家标准批准发布公告2015年第22号》对电子商务可信交易的要求。概括而言，网络经纪可信交易是指满足网络经纪平台安全可靠、交易主客体信息真实可信和交易过程及售后服务安全规范等要求的交易行为。
　　具体包括：交易前要求平台注册信息、资质信息真实、合法、有效，主体身份信息完整、真实、合法等，产品或服务信息真实、准确、规范等；交易中要求交易过程安全、规范、真实和便捷等；交易后要求售后服务等流程规范、合法、便捷；交易全程要求有风险警示等。
　　其中，网络经纪可信交易主体细分为经纪组织和经纪人。经纪组织应明示工商注册信息或营业执照信息，联系地址、联系电话等；经纪人应明示身份信息、联系信息等。

可行性分析
　　2016年7月，上海市执业经纪人协会会同上海市房地产经纪行业协会联合召开专家座谈会，上海市工商局、上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市政府研究室、上海市商务委员会、上海市社会团体管理局、上海市闵行区市场监督管理局、上海大专院校专家学者、上海多家网络经纪企业及相关行业协会进行研讨，开展创建网络经纪可信交易平台活动得到了与会领导、专家学者及企业负责人的充分肯定。
　　上海大学许春明教授表示，创建网络经纪可信交易平台是政府监管的有效补充，是协会的自律行为，虽没有强制力，却严于法律法规对行政监管的要求。创建网络经纪可信交易平台，有助于树立网络经纪良好口碑，是贯彻国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》的具体实践，意义深远。
　　上海市政府办公厅有关领导表示，创建网络经纪可信交易平台非常及时，很有必要，是政府监管与行业自律相结合的重要形式。同时建议要进一步完善顶层设计，加快开展一系列推广工作，要区分不同经纪行业的差异性管理，科学设计评价体系。
　　网络经纪企业负责人表示，创建网络经纪可信交易平台对网络经纪企业而言非常迫切。在企业日常运营中，常常会发现虚假信息，目前只能靠人工筛选方式予以校正，企业负担非常大，创建网络经纪可信交易平台，既为消费者服务，也是网络经纪企业所盼。
　　总体而言，创建上海网络经纪可信交易平台，一是可以进一步提升本市网络经纪自律能力与水平，发挥协会在建设诚信体系中的作用；二是可以进一步加大对网络经纪行业的管理与服务力度，实现网络经纪行业可持续发展；三是可以进一步整合资源，发挥专业部门的特长，为网络经纪经营者和消费者提供便捷的公共服务和业务指导，搭建高效、优良的网络经纪运行平台。

实施步骤
　　结合上海网络经纪行业发展实际情况，确定第一步抓住关键少数，以点带面逐步推开。拟通过公开、志愿报名的方式选择若干家网络经纪平台企业先行先试。目前已同百姓网、安居客等网络经纪服务平台建立创建意向。与此同时，根据《国家标准批准发布公告2015年第22号》完成《关于创建上海网络经纪可信交易平台的实施方案》《上海市网络经纪交易与服务承诺书》以及《上海市网络经纪可信交易平台指引》等文件的起草工作。

具体设想
　　网络经纪可信交易平台将逐步建成一个门户、6个子系统：一个门户即网络经纪诚信保障公共服务网，6个子系统包括网络经纪主体基础信息、网络经纪电子标识、网络经纪信用信息、网络经纪交易信息、网络经纪合同管理、网络经纪非诉讼调解机制等子系统。这些系统结合相关行政部门监管信息，逐步归集包括网络经纪主体的基本情况、经纪行为、消费者评价、行政处罚等在内的各类信用信息，不断完善网络经纪主体信用信息数据库。
　　为区别创建网络经纪可信交易参与者与非参与者的区别，建立网络经纪组织(人)识别制度，拟设标签作为识别标志。凡参与网络经纪可信交易平台创建的经营户，亮照亮证(个人亮有效身份证明)，以一星标签识别；近两年来无行政处罚、无违法记录的，以二星标签识别；近两年来无投诉记录(经查不实除外)、无行政处罚记录、无违法记录的经纪人，以三星标签识别；被上海市各类协会或政府行政部门表彰或认定为优秀经纪人、诚信经纪组织的，以四(五)星标签识别。确定星标后被投诉、被行政处罚，或有违法记录的，按规定调整星标。同时，建立推出机制，对于严重违法经营者，根据具体情况列入经营异常名录或黑名单。
　　参与网络经纪可信交易平台创建的网络经纪主体应明示主体准入标识，并在网站首页公示主体信息，按规定在经营页面醒目位置亮证亮照，在规定范围内从事经纪活动；签订《上海网络经纪交易与服务承诺书》，确保网站上的信息及时、完整、真实有效，不作假、不欺骗，不从事非法经纪活动；开展网上经纪活动，必须标明有效的联系方式、真实的价格，自觉接受政府相关部门的监督管理。对于网络经纪主体的违法失信行为，及时公示相关信息；情节严重的，责令停止服务。
　　在创建活动中，将会同有关部门逐步建立网络经纪纠纷非诉讼解决机制，克服传统诉讼方式管辖权存在争议、成本高、执行困难、效率低下等弊端，实现纠纷处置快速响应，保障各方合法权益。上海市执业经纪人协会将筹建网络经纪专业委员会，探索建立网络经纪非诉讼调解机制，包括在线纠纷调解、法律咨询、违规信息监测与证据链采集等功能模块。

宗旨和目标
　　进一步规范网络经纪准入标准，提高网络经纪市场主体可信度，围绕构建“诚信上海”战略目标，大力践行“公正、包容、责任、诚信”的价值取向；强化网络经纪服务平台、主体自律管理，激发由内而外维护网络经纪秩序的自觉性；制定网络经纪行业标准、健全行规监督机制等推动行业自律，完善自我管理体系。上海市执业经纪人协会将会同房地产经纪行业协会等社会组织通过上门约谈等方式，进一步增强网络经纪主体自律意识。

实现社会共治
　　创建网络经纪可信交易平台将始终以国家诚信体系建设为目标，积极主动与政府部门对接，配合做好跨部门信息归集、交换、公示机制，实现互联互通、开放共享，主动为建设“全国一张网”做好服务工作；各行业协会将进一步加强会员管理，督促经纪企业建立健全各项自律制度，提高自身管理水平，促使经纪服务业助推经济社会发展的作用进一步显现，最终实现政府监管、行业自律、企业自治的社会共治目标。